Positive Drogenpolitik- eine gesündere Gesellschaft?!

    1. Exposée
Für viele mag das wie ein schlechter Witz klingen, doch es kann sich lohnen, Zahlen, Fakten und andere Länder anzuschauen, um eine Kausalität zu vermuten.

Abbildung 1: Konsumnahe Delikte in Verbindung
mit ausgewählten Drogenarten 2021
(Bundeskriminalamt, 2022, S. 23)

Ziele einer positiven Drogenpolitik können beispielsweise sein,

• Den Konsum sicherer zu gestalten
• Den Schwarzmarkt zu untergraben
• Den Missbrauch zu verringern
• Den Jugendschutz zu erhöhen
• Die Mortalität zu verringern
• Die Persönlichkeits- und Freiheitsrechte zu wahren

Das hört sich doch erstmal gut an, aber wie lassen sich diese Ziele begründen? Führt eine positive Drogenpolitik nicht zu noch mehr Konsum und somit Abhängigen und letztendlich auch Drogentoten? Oder bewirkt das Motto „Helfen statt kriminalisieren“ gar eine Senkung des Konsums von Drogen?

Dieser Beitrag soll eine erste theoretische Annäherung und Überblick über das Thema geben und eine kritische Auseinandersetzung mit der Frage ermöglichen.

Der Beitrag ermöglicht zuerst einen Überblick über aktuelle Drogen-Trends in Deutschland. Im Folgenden finden sich Beispiele über andere europäische Länder, die den Weg der Prohibition nach und nach ablegen. Anschließend soll eine Übersicht über mögliche Maßnahmen die vielfältigen Möglichkeiten beleuchten und mit dem Fazit zum Reflektieren und Weiterdenken anregen.

Es ist darauf hinzuweisen, dass Gedanken einer Entkriminalisierung oder gar Legalisierung der meisten Drogen im Wiederspruch zu der UN-Konvention gegen narkotische Drogen steht und somit nur ein theoretisches Konstrukt darstellt.

    2. Deutschlandtrends von Drogenkonsum bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen
        2.1. Rauchen

Abbildung 2: Rauchen und Nierauchenbei männlichen und weiblichen
12-17 jährigen Jugendlichen 1979-2019(Orth & Merkel, 2020, S. 30)

Seit Anfang der 2000er ist ein signifikanter Anstieg von Nieraucher*innen unter den 12–17-Jährigen zu verzeichnen (siehe Abbildung 2). Äquivalent dazu sinkt der Anteil an Raucher*innen in besagter Altersgruppe.

Abbildung 3: Rauchen und Nierauchen bei 18-25-jährigen jungen Männern und
Frauen 1979-2019 (Orth & Merkel, 2020, S. 32)

Bei den 18–25-Jährigen war im Jahr 2011 der Wert der Nieraucher*innen erstmals höher als der, der Raucher*innen. Auch hier steigt die Anzahl der Nieraucher*innen weiter bis 50 % bei den Weiblichen und knapp 42% bei den Männlichen.

        2.2. Alkoholkonsum

Abbildung 4: Verbreitung des Konsums von für Erwachsene gesundheitlich
riskanten Alkoholmengen bei 12-17-jährigen Jugendlichen und 18-25-jährigen
Erwachsenen nach Geschlecht 2001-2019 (Orth & Merkel, 2020, S. 48)

Der Konsum gesundheitlich riskanter Mengen Alkohol ist in den letzten 20 Jahren bei den 12-17-jährigen Jugendlichen leicht gesunken, während bei den weiblichen 18-25-jährigen Frauen in den letzten fünf Jahren ein geringer Anstieg zu verzeichnen ist.

Abbildung 5: Trend gesundheitsriskanten Alkoholkonsums bei
Frauen und Männern (25-69 Jahre; n= 18.452)
(Lange, Manz, & Rommel, 2016, S. 12)

 

 

 

 

Im Kontrast dazu ist ein deutlicher Rückgang von riskantem Alkoholkonsum bei den Erwachsenen in den letzten 30 Jahren zu beobachten. 

 

 

          2.3. Konsum illegaler Drogen
Eine getrennte Betrachtung von Cannabis-Konsum (links) und dem Konsum anderer illegaler Drogen (rechts), ermöglicht differenziertere Ergebnisse, welche in den folgenden Abbildungen zu sehen sind.

Abbildung 6: Lebenszeitprävalenz des Cannabiskonsums 12- bis 17-jähriger             Abbildung 7: Lebenszeitprävalenz des Konsums illegaler Drogen außer
Jugendlicher und 18-25-jähriger Erwachsener insgesamt 1973-2019                          Cannabis 12-17 jähriger Jugendlicher und 18-25-jähriger
(Orth & Merkel, 2020, S.  62)                                                                                       Erwachsener insgesamt 1973-2019 (Orth & Merkel, 2020, S. 65)

Seit 2016 steigt die 12 Monats-Prävalenz von Cannabiskonsum stark und die anderer illegaler Drogen stetig an. (vgl. Orth & Merkel, 2019, S. 61)

Es lässt sich zusammenfassen, dass im Bereich legaler Drogen mit Präventions- und Regulationsmaßnahmen ein positiver Effekt beschrieben werden kann. Die ab 1975 schrittweise eingeführten Werbeverbote für den Tabak Konsum, das Bundesnichtrauchergesetz ab 2007 sowie andere präventive Aufklärungsangebote könnten die durchaus positiven Entwicklung beeinflusst haben. (vgl. Bundesministerium für Gesundheit, 2022)

Der Konsum riskanter Mengen Alkohol nimmt ebenfalls ab, auch wenn eine Abnahme bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen noch aussteht. Weitere Aufklärungs- und Präventionsarbeit ist weiterhin angebracht.

Cannabis, Ecstasy, Kokain und andere als illegal eingestufte Drogen werden immer häufiger konsumiert, wobei der Trend bei Cannabiskonsum deutlich ausgeprägter ist. Die Prohibition wirkt sozusagen nicht, der Kampf gegen die Drogen scheint verloren.

Wenige europäische Länder wagen sich auf neues Terrain und versuchen mit einer anderen Strategie statt der Prohibition, die Kontrolle über die Drogen und letzten Endes auch über die Gesundheit ihrer Gesellschaft zu erlangen. Kann das auch in Deutschland stattfinden? Wie könnten Regelungen sein?

    3. Ländervergleich
Wer in Deutschland Drogen besitzt und konsumiert, macht sich strafbar.
Portugal, die Schweiz und die Niederlande haben in der Vergangenheit entkriminalisierende oder legalisierende Maßnahmen bei gewissen Substanzen getroffen, um den Kampf gegen die Drogen neu zu denken.

        3.1. Portugal
Wer in Portugal mit Drogen erwischt wird, hat mit keinen großen Strafen zu rechnen. Eine „Kommission zur Vermeidung des Drogenkonsums“ entscheidet hier über mögliche Bußgelder oder andere Arten von Strafe. Wer zum ersten Mal im Zusammenhang mit Drogen auffällig wird erhält eine Verwarnung. Wer mehr als einmal auffällig wird muss mit Bußgeldern oder gemeinnütziger Arbeit als Strafe rechnen. Die Kommission hat zur Aufgabe über Drogenkonsum aufzuklären und die Konsumenten an entsprechende Hilfeeinrichtungen zu übermitteln. So kann zu den Auflagen ein Besuch beim Psychologen oder Hausarzt gehören. (vgl. Amrehn, 2020)
Viele Organisationen beschäftigen sich mit der Hilfe für Drogenabhängige. Die Organisation „CresCer“ betreut mit einem Team aus Krankenschwestern und Sozialarbeitern Drogenabhängige, verteilt dabei hygienische Spritzenbestecke, hilft bei der Wohnungsvermittlung oder unterstützt mit einem Methadonprogramm. (vgl. Dandois, 2021)
Auch die Präventionsarbeit ist in Portugal weitaus fortschrittlicher als in Deutschland. Präventionsarbeit ist ein fester Bestandteil des Stundenplans und bei Festivals, Freizeit- und Sporteinrichtungen wird Aufklärungsarbeit geleistet. (vgl. Amrehn, 2020)

        3.2. Schweiz
In der Schweiz wurde 1986 das erste sogenannte „Fixerstübli“ gegründet. Hier können Abhängige in Ruhe und unter hygienischen Bedingungen konsumieren. Ihnen werden hier eine ausführliche Beratung und Betreuung angeboten. Wer regelmäßig kommt erhält eine Gesundheitsberatung und wöchentliche Arztbesuche. Mittlerweile gibt es in acht Schweizer Städten solche Fixerräume und auch viele andere Länder haben sich ein Beispiel an dieser Strategie genommen. Auch in Deutschland gibt es viele solcher Anlaufstellen. (vgl. Künzi, 2022)

        3.3. Niederlande
Die Niederlande ist für viele Deutsche das Land, an das zuerst gedacht wird, wenn es um die Entkriminalisierung von Drogen geht. Doch die Strategie der Niederlande hat einige Schattenseiten: Als der Verkauf von Cannabis in Coffeeshops in den 1970ern legal wurde, wurde der Einkauf der Coffeeshops nicht geregelt. So ist der Verkauf zwar legal, der Einkauf aber nicht. Diese Lücke nutzten Drogenbanden aus und entwickelten durch die ganzen Niederlande ein Netzwerk der Drogenkriminalität. Über diese Netzwerke wird mittlerweile nichtmehr nur Cannabis gehandelt. Die Niederlande gilt als Europas größter Umschlagsplatz für Kokain. (vgl. Mayr, 2022)

    4. Rahmenbedingungen und Umsetzungsmöglichkeiten
        4.1. Staatlicher Verkauf/ Gesetze
Das veröffentlichte Eckpunktepapier der Bundesregierung von 2022 zur Legalisierung von Cannabis legt erste Rahmenbedingungen. Ziel ist in erster Linie der Gesundheitsschutz und der Jugendschutz. (vgl. Geplante Cannabis-Legalisierung: Lauterbach stellt Eckpunkte vor, 2022)
Staatliche Lizensierungen sollen die Kontrolle über den Markt vom Anbau bis zum Verkauf an Konsument*innen gewährleisten. So kann Qualität sichergestellt werden, zielgerichtet überprüft werden und gesundheitliche Schäden bei Konsument*innen durch Verunreinigungen unterbinden. Bei Fehlverhalten von lizensierten Händler*innen, folgt der Entzug der Lizenz und gegeben falls eine Strafverfolgung. (vgl. Geplante Cannabis-Legalisierung: Lauterbach stellt Eckpunkte vor, 2022)
Eine THC-Obergrenze ist beim Verkauf an junge Erwachsene von 18-21 Jahren vorgesehen, um die Entwicklung des Gehirns zu schützen. Eine Besitz-Obergrenze von 20-30g soll den Konsum mäßigen und den Schwarzmarkt unterbinden. Der von
Alkohol und Nikotin separierte Verkauf soll Mischkonsum mindern und eine räumliche Distanz zu Kinder- und Jugendeinrichtungen den Jugendschutz unterstützen. (vgl. Geplante Cannabis-Legalisierung: Lauterbach stellt Eckpunkte vor, 2022)
Präventionsmaßnahmen, als auch Unterstützungssysteme müssen weiter ausgebaut werden und könnten durch eine mögliche Cannabis-Steuer mitfinanziert werden.

        4.2. Drogenführerschein
Eine Maßnahme, um sicheren und verantwortungsbewussten Konsum zu gewährleisten, kann der Drogenführerschein sein. Er berechtigt zum Kauf und Konsum ausgewählter Drogen. Beratungsstunden, Workshops und Theorie legen die Basis für eine Prüfung. Diese kann beim zuständigen Amt für Drogen- und- Suchtprävention dann absolviert werden. Inhalte wären zum einen der Konsum, das Konsumverhalten, Risiken, als auch das Aufklären über Anlaufstellen und Hilfsangebote. Auch die Regeln für den Konsum werden erläutert und am Ende folgt eine „Drogenprüfung.“ Ist diese erfolgreich bestanden, wird der Führerschein ausgestellt. Somit kann jede*r sicher und aufgeklärt konsumieren. Kontrolliert wird der Führerschein beim Kauf im zuständigen Fachhandel und auch stichprobenartig in Clubs oder anderen Party Szenen.
Dies so weit als Gedankenexperiment. Wie sieht die Realität zum sicheren und verantwortungsvollen Drogenkonsum aus?

        4.3. Schulische Aufklärung
Von Drogen gehört hat in der Schule meist schon jedes Kind. Das beginnt schon in der Grundschule mit dem Hinweis Spritzen die auf dem Schulhof gefunden werden nicht zu berühren und auch an sonst keinem anderen Ort. Doch was genau sind diese Drogen? Sie haben viele Gesichter, vom Alkohol über Zigaretten bis hin zu härteren Drogen.

In der Schule ist gerade im Rahmen der Gesundheitsförderung die Suchtprävention ein wichtiger Aspekt. Hierbei muss auch darauf geachtet werden, sensibel vorzugehen. Selbstreflektion stellt eine der Schlüsselkompetenzen in Bezug auf Drogen dar. Die Schüler*innen dafür zu sensibilisieren, wie schnell eine Sucht entstehen kann und wie diese zu erkennen sind. Auch die Persönlichkeit und der Umgang mit Drogen spielen eine wichtige Rolle in der Entwicklung zu einer aufgeklärten reflektierten Person. Dafür ist zum einen
Wissen über die einzelnen Drogen nötig, als auch das Verstehen um gruppendynamische und gesellschaftliche Prozesse. Auch Ansprechstellen und Unterstützungssysteme müssen den Kindern bekannt sein. (vgl. Deutscher Bildungsserver, 2022)

    5. Fazit
Es gibt Zahlen und Fakten zur Drogensituation in Deutschland, andere Länder, die neue Wege gehen und konkrete Umsetzungsideen, um eine gesündere und aufgeklärtere Gesellschaft in Bezug auf Drogen zu erreichen.
Kann eine positive Drogenpolitik positiv auf die Gesundheit der Gesellschaft wirken?
Wir wissen es nicht, aber die Idee ist da. Traut sich Deutschland das?
Was sagt ihr? Das Thema hat noch so viel mehr zu bieten, als wir hier beleuchten konnten, aber wir sind gespannt was eure Meinungen und Ideen dazu sind!

Euer Blogger-Team

Josua Kromer, Josefine Rommel und Sarah Becker

    Literaturverzeichnis
Amrehn, B. (21. November 2020). Portugals Drogenpolitik – Hilfe statt Gefängnis. Von Planet Wissen: https://www.planet-wissen.de/kultur/suedeuropa/geschichte_portugals/portugal-drogenpolitik-100.html abgerufen

Bundeskriminalamt. (2022). Rauschgiftkriminalität - Bundeslagebild 2021. Wiesbaden: Bundeskriminalamt.

Bundesministerium für Gesundheit. (21. November 2022). Bundesnichtraucherschutzgesetz. Von Bundesministerium für Gesundheit: https://www.bundesgesundheitsministerium.de/service/begriffe-von-a-z/b/bundesnichtraucherschutzgesetz.html abgerufen

Dandois, T. (Regisseur). (2021). Drogenkonsum ohne Strafe - Wie Portugal den Süchtigen helfen will [Kinofilm].

Deutscher Bildungsserver. (21. November 2022). Sucht und Prävention als Unterrichtsthema. Von Deutscher Bildungsserver: https://www.bildungsserver.de/Sucht-und-Praevention-791-de.html abgerufen

Geplante Cannabis-Legalisierung: Lauterbach stellt Eckpunkte vor. (21. November 2022). Von Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=3cVJ7dhgjw0 abgerufen

Künzi, R. (21. November 2022). 20 Jahre Fixerstübli: Auch Drogensüchtige sind Menschen. Von swissinfo: https://www.swissinfo.ch/ger/20-jahre-fixerstuebli--auch-drogensuechtige-sind-menschen/5445760 abgerufen

Lange, C., Manz, K., & Rommel, A. e. (2016). Alkoholkonsum von Erwachsenen in Deutschland: Riskante Trinkmengen, Folgen und Maßnahmen. Berlin: Journal of Health Monitoring.

Mayr, J. (21. November 2022). Niederlande und Cannabis- Die Schattenseite der Legalisierung. Von Tagesschau: https://www.tagesschau.de/ausland/europa/niederlande-cannabis-101.html abgerufen

Orth, B., & Merkel, C. (2020). Die Drogenaffinität Jugendlicher in der Bundesrepublik Deutschland 2019. Rauchen, Alkoholkonsum und Konsum illegaler Drogen: aktuelle Verbreitung und Trends. BZgA-Forschungsbericht. Köln: Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung.